Foto: Pixabay

Bezbednosno-informativna agencija (BIA) je 2024. potrošila ukupno 3,11 milijardi dinara za nabavku dobara, radova i usluga koje su bile izuzete od Zakona o javnim nabavkama. Ministarstvo odbrane je za takve nabavke potrošilo 2,32 milijarde. Dok je Ministarstvo unutrašnjih poslova (MUP) za nabavku dobra, usluge i radova izuzetih od Zakona, u 2024. potrošilo 8,07 milijardi dinara, bez PDV-a piše Forbes Srbija.

Osim pozivanja na zakonom predviđene izuzetke u oblasti bezbednosti i odbrane, nabavke ovih organa su od redovne procedure bile izuzete i po drugim osnovama.

Na primer, neke nabavke su bile izuzete jer su manje od propisanih pragova (novčane vrednosti) od kojih se Zakon primenjuje. Ili u nekim slučajevima radilo se o nabavci predviđenoj međunarodnim ugovorom.

To se vidi u godišnjim izveštajima o nabavkama MUP-a, BIA i Ministarstva odbrane, koji su dostupni na Portalu javnih nabavki.

Prema podacima Komisije za javne nabavke, u 2024. je registrovana vrednost nabavki izuzetih od zakona iznosila 667,9 milijardi dinara. Ovaj podatak se odnosi na sve naručioce javnih nabavki u Srbiji, a ne samo sektor bezbednosti.

Zakon i izuzeci

Kupovina dobara, usluga, ili ugovaranje radova od strane državnih institucija regulisana je Zakonom o javnim nabavkama.

Državni organi u redovnim procedurama objavljuju javna obaveštenja kada žele da kupe određeno dobro, ili da ugovore određene radove i usluge.

U zavisnosti da li je postupak skroz otvoren za sve, ili se samo određen broj firmi poziva na pregovaranje, na Portalu javnih nabavki dostupni su različiti podaci o konkretnom predmetu nabavke i njegovoj ceni. A potom i o tome koja firma je izabrana kao dobavljač.

Međutim, Zakon predviđa i izuzetake od redovne procedure. Posebni članovi Zakona (20 i 21) predviđaju niz izuzetaka za nabavke u oblasti bezbednosti i odbrane. Pored bezbednosti i odbrane, postoje i izuzeci u oblasti pravnih usluga, kod ugovora između povezanih subjekata, kupovine i zakupa zemljišta. Kao i u slučaju nabavki predviđenih međunarodnim ugovorima.

Za nabavke koje su po bilo kom osnovu izuzete od redovne procedure, institucije su dužne da objavljuju zbirne podatke o vrednosti i vrsti(radovi, dobra, usluge). Kao i da navedu osnov za njihovo izuzeće. Bez detalja šta je konkretno nabavljeno i koje su bile pojedinačne stavke u tom zbirnom iznosu.

Takođe, Zakon se ne primenjuje ni na nabavke koje su manje od određenih pragova (na primer za nabavke dobara i usluga čija je vrednost manja od milion dinara i radova čija je vrednost manja od tri miliona dinara). S tim što se podaci o tim ugovorima objavljuju na Portalu javnih nabavki.

Forbes Srbija analizirao je javne nabavke u sektoru bezbednosti i njihovu vrednost u toku prethodne godine.

Osim nabavki izuzetih od Zakona, analizirali smo i podatke o nabavkama koje idu po redovnoj proceduri, odnosno za koje su detaljniji podaci dostupni na Portalu javnih nabavki.

Izuzeci u oblasti odbrane i bezbednosti

U oblasti bezbednosti i odbrane, Zakon o javnim nabavkama predviđa nekoliko osnova za izuzeće od redovne procedure.

Jedan od njih je u slučaju ugovora ili konkursa za dizajn kod kojeg bi primena odredbi Zakona obavezala Srbiju da otkrije podatke čije je otkrivanje je u suprotnosti sa bitnim interesima njene bezbednosti – a na osnovu odluke Vlade.

Pozivajući se na taj osnov, MUP je u 2024, van redovne procedure nabavio dobra i iznosu od 3,18 milijardi dinara. Ugovorio radove od 3,15 milijardi i usluge u iznosu od 918 miliona dinara.

Osim ovoga, MUP je u 2024. nabavio dobra u vrednosti od 596 miliona dinara. Osnov za izuzeće u ovom slučaju bio je „ugovor ili konkurs za dizajn u oblasti odbrane i bezbednosti na koji se primenjuju posebna pravila nabavki, u skladu sa međunarodnim ugovorom ili aranžmanom koji se odnosi na razmeštaj snaga i tiče se aktivnosti Srbije, države članice Evropske unije ili treće države“.

Ceo tekst možete pročitati na portal FORBES