Tri puta menjana dokumentacija, četiri odluke za dva dana: Šta pokazuje analiza javne nabavke za odvoz otpada iz Čačka?

Javna nabavka vredna 120 miliona dinara za transport i deponovanje komunalnog otpada, koju je početkom 2025. godine raspisalo JKP „Komunalac“ Čačak, otvorila je niz pitanja o transparentnosti, stručnosti i zakonitosti sprovedenog postupka. Analiza dokumentacije pokazuje više nelogičnosti, česte izmene ključnih podataka i naknadno povećanje ugovorene vrednosti posla.

Predmet nabavke bila je usluga transporta i deponovanja komunalnog otpada sa transferne stanice u Čačku na sanitarnu deponiju ponuđača. Nabavka je bila podeljena u dve partije – za sabijeni i rasuti komunalni otpad, a procenjena vrednost iznosila je 120 miliona dinara bez PDV-a.

Tri izmene zbog „tehničkih grešaka“

Već u početnoj fazi postupka uočene su nepravilnosti. Konkursna dokumentacija za drugu partiju menjana je čak tri puta tokom manje od deset dana.

Najpre je procenjena kilometraža transporta smanjena sa 50.880 na 20.000 kilometara, dok je procenjena količina otpada korigovana sa 16.580 na 13.214 tona. Nekoliko dana kasnije količina otpada povećana je na 15.000 tona, da bi potom bila ponovo smanjena na 14.304 tone.

S obzirom da cena ponuđene usluge direktno zavisi od količine otpada i dužine transporta, ovakve izmene predstavljaju značajne promene uslova pod kojima ponuđači formiraju svoje ponude.

Odluke koje su se menjale iz dana u dan

Dodatnu zabunu izazvao je način na koji je vođen postupak za prvu partiju nabavke.

Komisija je 26. marta donela odluku o obustavi postupka uz obrazloženje da jedini ponuđač nije dostavio obaveznu izjavu o udaljenosti svoje deponije od transferne stanice u Čačku. Kako je taj dokument bio jasno naveden kao obavezni deo ponude, komisija je ocenila da ponuda nije prihvatljiva.

Međutim, istog dana ta odluka je stavljena van snage i doneta je odluka o dodeli ugovora.

Već narednog dana usledila je nova odluka kojom je prethodna poništena zbog greške u iskazanoj vrednosti ugovora. Nakon dodatnih konsultacija komisija je zaključila da bi dodela ugovora ipak predstavljala kršenje Zakona o javnim nabavkama, pa je postupak za prvu partiju konačno obustavljen.

Tako su za svega dva dana donete čak četiri različite odluke koje su se odnosile na istu javnu nabavku.

Ugovor zaključen sa firmom iz Jagodine

Za drugu partiju postupak je uspešno okončan i ugovor je 7. aprila 2025. godine zaključen sa preduzećem PWW Deponija DOO Jagodina.

Prema dostupnim podacima, reč je o kompaniji koja posluje u okviru austrijske grupacije PORR AG i koja raspolaže referencama i kapacitetima za obavljanje poslova upravljanja otpadom. Analiza nije pokazala postojanje blokada računa niti poreskih dugovanja ovog preduzeća.

Ugovor kasnije povećan za dodatnih šest miliona dinara

Posebnu pažnju privlači činjenica da je 24. septembra 2025. godine na Portalu javnih nabavki objavljen aneks ugovora kojim je njegova vrednost povećana za 10 odsto.

Na taj način ugovor je uvećan za gotovo šest miliona dinara bez PDV-a, pri čemu u dostupnoj dokumentaciji nije dato detaljnije obrazloženje razloga za povećanje vrednosti posla.

Pitanje transparentnosti

Jedna od zamerki odnosi se i na dostupnost dokumentacije. Iako je postupak sproveden preko Portala javnih nabavki, kompletna dokumentacija nije bila dostupna na internet stranici JKP „Komunalac“, što otežava uvid javnosti u tok i sadržaj postupka.

Zaključak analize

Analiza ukazuje na nekoliko spornih tačaka: višestruke izmene konkursne dokumentacije, greške u proceni količina otpada i kilometraže, česte promene odluka komisije, korekcije vrednosti ugovora tokom postupka, kao i naknadno povećanje ugovorene cene.

Iako je usluga transporta i deponovanja otpada nakon zatvaranja deponije Duboko bila neophodna za funkcionisanje komunalnog sistema u Čačku, brojni propusti u sprovođenju javne nabavke ostavljaju otvorena pitanja o nivou stručnosti, doslednosti i transparentnosti celokupnog procesa.

Izvor: Cemaforum.rs